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政策法規
史上最全的PPP政策匯總


2016年1月11日,財政部發布
關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見

意見要求:妥善處理存量債務,對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務,屬于公益性項目債務的,由地方政府統籌安排包括債券資金在內的預算資金償還,必要時可以處置政府資產;屬于非公益性項目債務的,由舉借債務的部門和單位通過壓減預算支出等措施償還,暫時難以壓減的可用財政資金先行墊付,并在以后年度部門和單位預算中扣回。取消融資平臺公司的政府融資職能,推動有經營收益和現金流的融資平臺公司市場化轉型改制,通過政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等措施予以支持。


2016年2月2日,財政部、國土資源部、中國人民銀行、銀監會發布
關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知

土地儲備機構新增土地儲備項目所需資金,應當嚴格按照規定納入政府性基金預算,從國有土地收益基金、土地出讓收入和其他財政資金中統籌安排,不足部分在國家核定的債務限額內通過省級政府代發地方政府債券籌集資金解決。

自2016年1月1日起,各地不得再向銀行業金融機構舉借土地儲備貸款。


2016年2月2日,國務院發布
國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見

深化政府和社會資本合作。進一步放寬準入條件,健全價格調整機制和政府補貼、監管機制,廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營。根據經營性、準經營性和非經營性項目不同特點,采取更具針對性的政府和社會資本合作模式,加快城市基礎設施和公共服務設施建設。


2016年2月16日,財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳發布
關于開展2016年中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知

2016年地下綜合管廊試點城市申報指南中包括試點申報評審流程、評審內容、實施方案編制和其他說明事項。


2016年2月17日,財政部發布
關于金融支持工業穩增長調結構增效益的若干意見

鼓勵中國企業采用政府和社會資本合作(PPP)模式開展境外項目合作。推動工業企業用好“外保內貸”政策,支持“走出去”企業以境外資產和股權、礦權等權益為抵押獲得貸款。支持國內工業企業與“一帶一路”國家及產能合作重點國別企業開展多方面合作。

2016年2月25日,財政部辦公、住房城鄉建設部辦公廳、水利部辦公廳發布
2016年海綿城市建設試點城市申報指南

印發《2016年海綿城市建設試點城市申報指南》,規定試點選擇流程,評審內容,實施方案編制和其他說明事項

2016年3月22日,深改組發布
關于深化投融資體制改革的意見

強調深化投融資體制改革,要確立企業投資主體地位,平等對待各類投資主體,放寬放活社會投資。要完善政府投資體制,發揮好政府投資的引導作用和放大效應,完善政府和社會資本合作(PPP)模式。要拓寬投資項目資金來源,充分挖掘社會資金潛力。


2016年4月5日,國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行
中國農業發展銀行發布
關于實施光伏發電扶貧工作的意見

鼓勵通過特許經營等政府和社會資本合作方式,依法依規、競爭擇優選擇具有較強資金實力以及技術和管理能力的企業,承擔光伏電站的運營管理或技術服務。


2016年4月13日,國家能源局發布
關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知

給予PPP項目簡化審批、財政補貼等政策促進和引導社會資本投資能源領域。能源領域推廣PPP主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。


2016年4月14日,環境保護部發布
關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見

積極推進政府和社會資本合作(PPP)模式。國家將在全國范圍內組織建立環境保護PPP中央項目儲備庫,并向社會推介優質項目。中央財政專項資金、國家專項建設基金、開發性金融資金、中央撥付的各類環保資金等將優先支持環境保護PPP項目的實施。各地要高度重視并結合環境質量改善目標和治理任務的需要,緊緊圍繞環境基礎設施建設、區域環境綜合整治等,建立重點推介項目庫,上報一批、實施一批、儲備一批。會同有關部門建立PPP項目綠色通道、部門聯批聯審一站式服務,制定支持性政策措施,確保高質量PPP項目的順利實施。


2016年4月19日,財政部和住房城鄉建設部發布
關于進一步做好棚戶區改造相關工作的通知

引導和鼓勵信貸資金、民間資本參與棚戶區改造工作。民間資本的參與可以對地方財政壓力起到了很大的緩解作用,面對龐大的棚戶區改造工程,政府部門可以不再面臨一次性提供大額資金投入而帶來的財政困境。但是政府仍需要負責前期的拆遷和一級開發工作,民間資本主要負責土地一級開發和回遷房建設等工作。政府通過土地招拍掛的收益和財政補貼的方式保障民間資本獲得合理的回報水平。


2016年5月23日 ,國務院發布
2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點

提高公共服務供給效率。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的方向,加快完善基本公共服務體系。創新機制,推廣政府和社會資本合作模式,調動社會各方面積極性,增加基本公共服務。大幅放開服務業市場,促進民辦教育、醫療、養老、健身等服務業和文化體育等產業健康發展,多渠道提高公共服務共建能力和共享水平,滿足群眾多層次、多樣化公共服務需求。


2016年5月30日,財政部 發展改革委發布
關于進一步共同做好政府和社會資本合作 (PPP)有關工作的通知

為進一步做好PPP有關工作,現通知如下:

1.穩妥有序推進PPP工作;
2.進一步加強協調配合;
3.扎實做好PPP項目前期工作;
4.建立完善合理的投資回報機制;
5.著力提高PPP項目融資效率;
6.強化監督管理;
7.加強PPP項目信息公開。


2016年5月31日,國務院發布
土壤污染防治行動計劃

發揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。


2016年6月12日,財政部、教育部、國土資源部、住房城鄉建設部等二十部委發布
關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知

財政部、教育部、國土資源部、住房城鄉建設部等二十部委聯合發布了《關于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》,聯合啟動第三批PPP示范項目申報篩選工作。項目申報篩選注重與我國“十三五”期間重大問題、重點項目有機銜接,鼓勵行業破冰、區域集群和模式創新,推動實現行業引領、區域帶動和創新示范效應。


2016年6月18日,發改委、交通運輸部發布
關于推動交通提質增效提升供給服務能力的實施方案

提出加大中央預算內投資、車購稅、鐵路建設基金、民航發展基金及專項建設基金的支持力度。研究創新中央資金支持項目建設的投資模式,推動政府與社會資本合作(PPP)項目。各地要結合實際,給予傾斜支持,同時做好項目建設資金配套。


2016年6月21日,國務院發布
國務院辦公廳關于促進和規范健康醫療大數據應用發展的指導意見

加大政策扶持力度。研究制定政府支持政策,從財稅、投資、創新等方面對健康醫療大數據應用發展給予必要支持。推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵和引導社會資本參與健康醫療大數據的基礎工程、應用開發和運營服務。鼓勵政府與企事業單位、社會機構開展合作,探索通過政府采購、社會眾包等方式,實現健康醫療大數據領域政府應用與社會應用相融合。充分發揮已設立的有關投資基金作用,充分激發社會資本和民間資本參與熱情,鼓勵創新多元投資機制,健全風險防范和監管制度,支持健康醫療大數據應用發展。


2016年6月27日,財政部、環境保護部發布
財政部環境保護部關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見

為貫徹落實《水污染防治行動計劃》(國發〔2015〕17號),加快推進水污染防治領域政府和社會資本合作(PPP),通暢合作各方項目對接渠道,助推更多項目實現融資和落地實施,根據《財政部環境保護部關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》(財建〔2015〕90號)相關要求,財政部、環保部就組織申報水污染防治領域政府和社會資本合作推介項目有關事項發布通知。

通知提出,按照《水污染防治行動計劃》要求,將下述領域的優質項目作為重點推介對象:1.飲用水水源地環境綜合整治;2.湖泊水體保育、湖濱河濱緩沖帶建設、濕地建設等江河湖泊生態環境保護;3.流域環境綜合整治、重點河口海岸環境綜合整治、農村環境綜合整治、城市黑臭水體整治;4.水環境保護監測體系;5.其他水污染防治項目。


2016年6月29日,財政部、住房城鄉建設部 發布
關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知

為貫徹落實《關于市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》(財建〔2015〕29號)相關要求,加快推進市政公用領域政府和社會資本合作(PPP),通暢合作各方項目對接渠道,助推更多項目實現融資和落地實施,對組織申報市政公用領域政府和社會資本合作推介項目的申報范圍、申報要求、申報材料、申報時間、推介安排、聯系人等事項予以明確,保障市政公用領域政府和社會資本合作(PPP)項目推介工作順利推進。


2016年6月29日,國家發展改革委、科技部、民政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、商務部發布
關于促進具備條件的開發區向城市綜合功能區轉型的指導意見

鼓勵社會資本采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式參與開發區公共產品和公共服務的提供。優先在基礎設施、資源環境、公共服務等領域推廣政府和社會資本合作模式。探索開發區將基礎設施、公益性基礎建設項目及產業招商等服務項目整體外包。鼓勵社會資本參與開發區融資平臺公司存量公共服務項目改造運營。逐步擴大教育、醫療、養老、體育、文化等服務購買范圍。


2016年7月3日,保監會發布
保險資金間接投資基礎設施項目試點管理辦法

保監會對《保險資金間接投資基礎設施項目試點管理辦法》(保監會令[2006]1號)進行了修訂,發布《保險資金間接投資基礎設施項目管理辦法》。《辦法》指出:在防范風險的前提下,放寬保險資金可投資基礎設施項目的行業范圍,增加政府和社會資本合作(即PPP模式)等可行投資模式。


2016年7月4日,國務院發布
國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知

要努力營造一視同仁的公平競爭市場環境,要求各省(區、市)人民政府抓緊建立市場準入負面清單制度,進一步放開民用機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域準入,在基礎設施和公用事業等重點領域去除各類顯性或隱性門檻,在醫療、養老、教育等民生領域出臺有效舉措,促進公平競爭。要針對自行出臺的政策,開展全面自查,堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款,加快健全公平開放透明的市場規則,切實營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境。


2016年7月17日,財政部發布
《政府和社會資本合作項目財政管理辦法》(征求意見稿)

關于PPP項目“真偽”,《辦法》(征求意見稿)提出了嚴禁地方政府融資平臺公司通過建設-租賃-移交等運作方式,將原有融資平臺建設項目包裝成PPP項目,直接與政府簽訂PPP合同,規避政府債務管理規定。也嚴禁通過政府購買服務方式進行變相融資,規避財政承受能力論證和物有所值評價。

關于土地,《辦法》(征求意見稿)明確指出政府方可以以國有土地使用權出讓,作為出資或入股等有償使用方式參與PPP項目。特殊情況下,對于符合《劃撥用地目錄》的市政基礎設施和公共服務項目用地,可以采取劃撥方式提供,但用于項目相關配套開發用地除外。

關于項目公司的融資問題,《辦法》(征求意見稿)提出以下三點:

一是PPP項目在實施運營全過程中形成的項目公司的負債不得移交給政府。財政部門應會同行業主管部門做好PPP項目債務識別工作,防止企業債務向政府轉移;

二是在確保項目能夠持續穩定提供公共服務的前提下,項目公司可以通過PPP項目經營權、收益權資產證券化的方式進行再融資。項目公司以項目經營權、項目資產進項抵押、質押,以及在上述資產、權利和利益上設置留置權、擔保權益的,需經財政部門和行業主管部門同意,并在財政部PPP項目綜合信息平臺上公示;

三是嚴禁通過固定回報承諾、回購安排、明股實債以及借助抽屜協議將項目運營返包政府等方式進行變相融資。

關于PPP的監督,《辦法》(征求意見稿)從采用法律法規和信息透明化雙層管理手段。法律法規層面上,對于沒有及時足額向社會資本支付政府付費或者提供補貼的,按照合同約定依法辦理。經法院判決后仍不執行的,由上級財政直接從相關資金中代扣,并支付至項目公司或社會資本。從信息公開的角度,要求各級財政部門應依托PPP綜合信息平臺,建立PPP項目,對PPP項目全生命周期信息公開工作,保障公眾知情權,接受社會監督。


2016年8月30日,發改委發布
關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知

為進一步做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作(PPP)相關工作、積極鼓勵和引導民間投資提出以下要求:

1.充分認識做好基礎設施領域PPP工作的重要意義;
2.加強項目儲備;
3.推行項目聯審;
4.做好項目決策;
5.建立合理投資回報機制;
6.規范項目實施;
7.構建多元化退出機制;
8.積極發揮金融機構作用;
9.鼓勵引導民間投資和外商投資;
10.優化信用環境。


2016年9月2日,發改委發布
關于請報送傳統基礎設施領域PPP項目典型案例的通知

為總結傳統基礎設施領域推廣PPP模式的成功經驗和做法,引導有關方面學習借鑒,發改委印發《關于請報送傳統基礎設施領域PPP項目典型案例的通知》,明確了PPP項目申報條件、項目范圍、項目實施方式等,鼓勵推薦根據當地實際情況和項目特點進行模式創新的PPP項目。 



2016年9月7日,住建部、發改委、財政部發布
住房城鄉建設部 國家發展和改革委員會 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知

住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,因地制宜、突出特色,充分發揮市場主體作用,創新建設理念,轉變發展方式,通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮,探索小鎮建設健康發展之路,促進經濟轉型升級,推動新型城鎮化和新農村建設。


2016年9月14日,住建部、國土資源部發布
關于進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知

住建部、國土資源部聯合印發《關于進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知》,提出合理配置停車設施,提高空間利用效率,促進土地節約集約利用,充分挖潛利用地上地下空間,推進建設用地的多功能立體開發和復合利用,保障停車場建設的土地需求。同時鼓勵社會資本參與,加快城市停車場建設,逐步緩解停車難題,可以預測未來停車場建設將成為PPP模式的重要合作領域。


2016年9月21日,發改委發布
各地促進民間投資典型經驗和做法

在民間投資增長乏力的背景下,從5月份開始,國務院派出9個督查組趕赴18省區開展為期10天的實地督查,根據督查調研情況,國家發改委梳理形成了《各地促進民間投資典型經驗和做法》,共60條,包括深入推進簡政放權,加強和改善政府服務;積極采取措施,努力破解民營企業融資難題;深化細化政策措施,吸引民間投資進入更多領域;營造公平透明市場環境,進一步減輕企業負擔;多措并舉,加大對民營企業支持力度共五個方面。要求各地結合本地區實際,不斷創新工作思路,加大政策落實力度,努力促進民間投資平穩健康發展。


2016年9月29日,財政部發布
普惠金融發展專項資金管理辦法

明確政府和社會資本合作項目以獎代補政策:PPP項目以獎代補政策面向中央財政PPP示范項目和轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目。其中,對中央財政PPP示范項目中的新建項目,財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后,按照項目投資規模給予一定獎勵,具體為投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)的項目獎勵800萬元。對符合條件、規范實施的轉型為PPP項目的地方融資平臺公司存量項目,財政部將在擇優評選后,按照項目轉型實際化解存量地方政府債務(政府負有直接償債責任的一類債務)規模的2%給予獎勵。中央財政PPP示范項目中的存量項目,優先享受獎勵資金支持。享受以獎代補政策支持的地方融資平臺公司存量項目,通過轉型為PPP模式化解的項目債務應屬于清理甄別認定的截至2014年末的存量政府債務。 


2016年10月11 日,發改委發布
關于支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級的實施意見

為貫徹落實《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》關于設立產業轉型升級示范區和示范園區,促進產業向高端化、集聚化、智能化升級的部署和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關于在具備條件的老工業城市建設一批產業轉型升級示范區和示范園區的要求,支持老工業城市和資源型城市搶抓機遇、奮發有為,加快產業轉型升級和城市轉型發展,現從以下幾個方面提出意見:1.總體思路;2.支持探索各具特色的產業轉型升級路徑;3.明確產業轉型升級的重點任務;4.加大政策支持力度;5.健全工作機制。在投資政策中提到“支持示范園區工業廢水集中治理、集中供熱、危險廢物集中處置、資源綜合利用、綜合管廊、能源、交通等基礎設施和公共服務平臺建設項目開展PPP試點。”


2016年10月11 日,發改委、住建部發布
關于開展重大市政工程領域政府和社會資本合作(PPP)創新工作的通知

為更好推動PPP模式在新型城鎮化中的運用,加大城市基礎設施建設力度,深化中小城市和市政領域相關行業PPP創新工作。發改委會同住建部根據新型城鎮化建設要求,結合當地城市基礎設施現狀和發展需求,從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎、有較好項目儲備和發展空間的中小城市,選擇若干不同行業、不同類型且具有代表意義的PPP項目,組織高水平咨詢公司和資深專家等,因地制宜、積極創新,精心設計項目實施方案、建立合理投資回報機制、制定規范合同文本,力爭形成典型案例,供其他同類項目學習借鑒,并利用發改委與金融機構的投融資合作對接機制以及與全國工商聯的合作,向銀行、保險等金融機構以及民營企業推介項目,引導金融資本和民間資本參與PPP項目投資。


2016年10月12日,財政部發布
關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知

為提升我國公共服務供給質量和效率,鞏固和增強經濟持續增長動力,財政部出臺了《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》,為在公共服務領域深入推進PPP模式提出了11條意見:1.大力踐行公共服務領域供給側結構性改革。2.進一步加大PPP模式推廣應用力度。3.積極引導各類社會資本參與。4.扎實做好項目前期論證。5.著力規范推進項目實施。6.充分發揮示范項目引領作用。7.因地制宜完善管理制度機制。8.切實有效履行財政管理職能。9.簡政放權釋放市場主體潛力。10.進一步加大財政扶持力度。11.充分發揮PPP綜合信息平臺作用。多措并舉,推進PPP模式在公共服務領域的應用。


2016年10月13日,財政部、教育部、科技部、工業和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、文化部、衛生計生委、國家體育總局、國家林業局、國家旅游局、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局發布
關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知

正式對外公布第三批PPP示范項目名單,共有516個項目,計劃總投資金額11708億元,要求各地依法擇優選擇社會資本,鼓勵同等條件下優先選擇民營資本,切實履行財政管理職能,積極為項目加快落地創造條件,第三批示范項目原則上應于2017年9月底前完成采購。明確PPP項目用地供應方式,規范項目土地取得,按照“能進能出”的示范項目管理原則,對不具備繼續采取PPP模式實施條件的第一批和第二批部分示范項目予以調出。


2016年10月20日,財政部發布
政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法

依據相關法律和PPP政策文件進行匯總歸納,進一步細化了PPP項目全生命周期中財政部門職責和工作流程,對PPP項目職能劃分更加清晰,有利于PPP的推進。分為總則、項目識別論證 、項目政府采購管理 、項目財政預算管理 、項目資產負債管理 、監督管理等六大部分。

主要亮點為:

僅適用于公共服務領域PPP項目;
理順PPP項目識別論證流程;
確保PPP采購過程公正、公平、公開;
借助合同審核為PPP項目質量把關;
財政支出納入中期財政規劃;
特許經營類項目運作模式有所變化;
明晰PPP項目公司資產權屬;
加強PPP項目債務監控;
杜絕“變相融資”,保障PPP項目質量;
與征求意見稿相比,部分熱議條款被刪除。


2016年10月20日,住建部、發改委、財政部、國土資源部和央行發布
關于進一步鼓勵和引導民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業的意見

從拓寬投資渠道、優化投資環境、完善支持政策等方面進一步為民間資本進入城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理行業提供切實的鼓勵、引導和便利,以期多方位、多環節、多平臺全力破除民間資本進入的各種隱性壁壘,形成政策合力,充分調動民間資本積極性,努力創造民間資本進入的公平、公開、公正的競爭環境,促進市政公用事業健康發展。


2016年10月21日,中國資產評估協會發布
PPP項目資產評估及相關咨詢業務操作指引

該操作指引以全國人大、國務院、財政部及相關部委所出臺的相關法律法規為依據,對PPP項目的業務程序、業務重要關注點、業務具體執行方式和方法、業務成果形式等進行了詳細指導。


2016年10月27日,發改委發布
傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則

理順了傳統基礎設施領域PPP項目操作流程,以期指導傳統領域PPP項目運作實施,助力項目加速落地。

存有以下亮點:

建立傳統基礎設施PPP項目庫,加強項目儲備;
審核備案是傳統基礎設施PPP項目的前置條件,弱化物有所值評價和財政承受能力論證;
可行性研究報告中可包括PPP項目實施專章,避免重復審批;
明確項目法人變更程序,助力項目順利實施;
“兩標并一標”僅適用于招標方式,與財政部存有分化;
鼓勵社會資本選擇和土地招拍掛同時進行,與財政部達成共識;
明確規定政府不能為項目融資提供擔保,規范項目操作。


2016年10月28日,財政部發布
政府和社會資本合作項目信息公開暫行管理辦法(征求意見稿)

為規范PPP項目信息公開工作,財政部公布PPP項目信息公開暫行辦法(征求意見稿),包括總則、信息公開的內容、信息公開的方式和程序、信息公開的例外、監督管理、附則等六章,并附有PPP項目識別、項目準備、項目采購、項目執行和項目移交等階段信息公開的要求(包括內容、方式及時點),以期有效監督和約束PPP項目各參與方行為,保障公眾知情權,促進PPP市場公開、競爭、規范、可持續發展。


2016年10月31日,發改委發布
關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見

對特色小鎮和小城鎮的發展做出明確規定,包括總體要求,分類施策、探索城鎮發展新路徑,突出特色、打造產業發展新平臺,創業創新、培育經濟發展新動能,完善功能、強化基礎設施新支撐,提升質量、增加公共服務新供給,綠色引領、建設美麗宜居新城鎮,主體多元、打造共建共享新模式,城鄉聯動、拓展要素配置新通道,創新機制、激發城鎮發展新活力等,對當前火熱的特色小鎮是一次重要的政策助推,從特色小鎮的產業、功能、模式等多個領域進行了詳細說明,是未來指導特色小鎮發展的綱領性文件。


2016年11月4日,國務院發布
關于完善產權保護制度依法保護產權的意見

首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計,意在解決各種所有制經濟產權和合法權益平等保護等問題。《意見》第七條“完善政府守信踐諾機制”,將政府的“手腳”捆的更牢,將社會資本方的風險大大降低,免去了部分民營企業對“政府失信”的擔憂。

主要亮點為:

1.政府不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約;
2.政府違約,要依法賠償社會資本的損失;
3.建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制;


2016年11月28日,發改委,林業局發布
關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見
為提高林業項目建設管理水平,加快林業供給側改革,深化國有林區、國有林場改革、完善集體林權制度,加快林區經濟轉型發展,發改委和林業局發布了《關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見》,明確了林業五大重點實施領域:1.林業重大生態工程;2.國家儲備林建設;3.林區基礎設施建設;4.林業保護設施建設5.野生動植物保護及利用。


2016年11月29日,中華人民共和國最高人民法院發布
關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見
中國最高法第一次以司法文件的形式明確:注重對非公有制產權的保護。ppp項目中對政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的,將堅決依法支持行政相對人的合理訴求。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的,要依法判令補償財產損失。

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